Country: Congo
Closing date: 14 Feb 2016
LE CADRE DE L’EVALUATION
I. PRESENTATION GENERALE DE L’ACTION A EVALUER
Le contexte :
En République du Congo, l’on recense de nombreuses initiatives existantes à l’endroit des enfants des rues tant du point de vue législatif que dans les actions de terrain. Malgré cela la problématique demeure et se complexifie. C’est notamment le cas pour la population des jeunes de la rue, qui constitue une frange en constante augmentation et dont les capacités de réponses, publiques comme privées, diminuent à mesure que ceux-ci se rapprochent de la majorité, sortant automatiquement du cadre de la protection de l’enfance.
C’est donc naturellement que la concertation des acteurs publics nationaux / locaux avec les organisations de la société civile s’impose dans la lutte contre l’exclusion sociale des enfants et jeunes de la rue (EJDR). Il est de l’intérêt de tous d’avancer sur 3 niveaux complémentaires :
• L’existence d’un cadre légal adapté et protecteur pour cette population, et garantissant à minima la couverture de leurs besoins fondamentaux
• La divulgation au plus grand nombre (Décideurs et responsables politiques, personnel des institutions en contact direct avec ce public, riverains, entreprises, les EJDR eux-mêmes…) des droits et des services auxquels peuvent prétendre ces enfants et jeunes
• L’accessibilité des institutions et la mise en application des normes qualitatives dans les services prodiguées à ces enfants et jeunes
L’action entend donc démontrer que ce groupe cible compte parmi les plus vulnérables de la population, que leurs difficultés d’accès aux services sanitaires et psychosociaux font échos aux insuffisances en matière de services publics inclusifs, durables et équitablement répartis sur le territoire national et, enfin que le développement personnel des EJDR exige à la fois une approche localisée, multidimensionnelle, concertée et pérenne.
Le projet « Action concertée pour l’accessibilité des enfants et jeunes de la rue de Pointe-Noire à des services sanitaires et psychosociaux de qualité» a donc été présenté par le Samusocial Pointe-Noire à l’Union Européenne, pour une action mise en œuvre avec deux partenaires, le Samusocial International (SSI) et l’Association de Salésiens de Don Bosco (DB). Cette demande a été acceptée et le projet a été initié 01/01/2016, pour une durée initiale de 36 mois.
Il est mis en œuvre en République du Congo, où le Samusocial Pointe-Noire intervient depuis 2006, avec le soutien du Samusocial International.
Groupe cible et bénéficiaires de l’action
Les groupes cibles de l’Action sont : Au moins 500 enfants et jeunes de la rue ; les professionnels/responsables de : 20 Organisations de la Société Civile de Pointe-Noire et de Brazzaville, 15 Services sociaux et/ou de santé publics, 8 Commissariats et Maison d’arrêts – soit environ 250 personnes.
Les autres bénéficiaires directs sont : Les familles, Les ministères et les directions départementales de la santé et de l’action sociale, la municipalité de Pointe-Noire.
Justification de l’action
Le présent projet souhaite contribuer à résoudre les problèmes suivants :
- L’insuffisante coordination des services de prise en charge des enfants et jeunes de la rue
- L’inadéquation entre les besoins spécifiques des jeunes adultes et les accompagnements individuels qui leurs sont fournis
- Les lacunes (méconnaissance, manque de ressources, stigmatisation) des services publics pour prendre en charge les EJDR de façon opportune
L’action s’inscrit en cohérence :
Avec les politiques publiques nationales : Ce projet s'inscrit de façon transversale dans les politiques de lutte contre la pauvreté décrites dans le document de stratégie pour la Croissance, l’Emploi et la Réduction de la pauvreté
Avec les actions préalablement conduites par le Samusocial Pointe-Noire avec le soutien de l’Union Européenne : Le projet « prévenir, agir, mobiliser pour améliorer les conditions sanitaires de vie en rue des enfants et jeunes de la rue », référencé DCI-NSAPVD/2011/278-353, géré par le Samusocial International et mis en œuvre conjointement avec le Samusocial Pointe-Noire, s’est achevé le 28 janvier 2015. Le SSPN a renforcé ses compétences dans l’accès et la qualité des services de santé en général, dans le domaine de la prise en charge des pathologies les plus courantes (paludisme) et des plus complexes (VIH/Sida) en particulier. Un cadre d’intervention sanitaire et psychosocial pluri-acteurs a été construit tout au long de l’action.
II. DESCRIPTION DE L’ACTION
Les partenaires locaux
Ce projet a été défini et est mis en œuvre conjointement par le Samusocial Pointe-Noire (SSPN), le Samusocial International (SSI) et l’Association des Salésiens de Don Bosco (DB)
• Le Samusocial Pointe-Noire est présent en tant que demandeur sur le projet. Le SSPN assure la coordination globale de l’action. Il est, d’un point de vue opérationnel, responsable de la prise en charge des EJDR au travers des équipes mobiles d’aide (EMA), du centre d’hébergement d’urgence (CHUSIP) et des permanences effectuées chez les partenaires associatifs. Le SSPN dispense également des formations aux partenaires associatifs et au personnel des structures de santé, il est impliqué au sein des groupes de travail du cadre de concertation dont il assure la coprésidence et effectue les sensibilisations à destination des leaders communautaires et chefs de quartiers, des postes de police (PSP) et des circonscriptions d’action sociale (CAS). Enfin le SSPN sera en charge de l’animation de la plateforme publique/privée et de la gestion et du suivi de l’octroi des subventions à un tiers.
• Le Samusocial International est présent sur le projet en tant que codemandeur. Le SSI assure le suivi régulier de l’action en appuyant le SSPN sur des aspects techniques, administratifs, financiers. Les missions de formation et de suivi technique réalisées sur place par le SSI tant au profit du SSPN que des autres partenaires associatifs, sont, en effet, un gage de la qualité de l’intervention et participent au renforcement des capacités des structures appuyées permettant d’améliorer qualitativement les dispositifs de prise en charge des EJDR.
• L’association des Salésiens de Don Bosco, également codemandeur de l’action, intervient à plusieurs niveaux. Tout d’abord, DB assure au sein du centre d’accueil de jour (CAJ), une prise en charge psychosociale, développe des activités socioéducatives, met en place des cours d’alphabétisation pour les EJDR et travaille à la mise en place de projets de sortie de rue. Le centre de formation professionnelle des Salésiens de Don Bosco assure la partie formation professionnelles des EJDR visant à faciliter leur insertion professionnelle. En tant que membre du Réseau des Intervenants sur le Phénomène des Enfants de la Rue (REIPER), DB par l’intermédiaire du Foyer Père Anton (FPA) est impliqué au sein du cadre de concertation.
Ces trois structures sont liées par une convention de partenariat garantissant les prérogatives et les contraintes de chacun dans le cadre de l’action.
Les objectifs, résultats attendus et activités prévus par l’Action
a) Objectifs
L’objectif général du projet propose de « contribuer à inclure les populations vulnérables dans les programmes nationaux de développement social». Il s’agit plus spécifiquement de « garantir l’accès à des services sanitaires et psychosociaux de qualité adaptés aux enfants et jeunes de la rue (EJDR) de Pointe-Noire par le renforcement des synergies privées et publiques ».
b) Résultats attendus et activités
Résultat 1 : Une prise en charge d’urgence garantie un accès minimum aux soins médicaux et psychosociaux
Activité 1.1 : Garantir une prise en charge en rue
Activité 1.2 : Garantir une prise en charge au CHUSIP
Activité 1.3 : Garantir une prise en charge au CAJ
Activité 1.4 : Effectuer des permanences médicales et psychosociales chez les partenaires
Résultat 2 : Les capacités des organisations de la société civile et des structures de santé publiques sont renforcées pour accompagner les enfants et les jeunes de la rue
Activité 2.1 : Appuyer les partenaires associatifs du REIPER via un cycle de formation continue
Activité 2.2 : Former les structures de santé publiques pour améliorer la qualité de leurs prises en charge
Activité 2.3 : Renforcer les capacités de gestion financière et opérationnelle du demandeur et du codemandeur
Résultat 3 : Les réponses aux besoins sanitaires, psychosociaux des jeunes de la rue existent et sont adaptées à leurs spécificités
Activité 3.1 : Agrandir le CAJ pour pouvoir répondre aux besoins spécifiques des jeunes
Activité 3.2 : Proposer des solutions d’insertion professionnelle durables via la mise en place d’une plate-forme publique/privée
Activité 3.3 : Autonomiser les jeunes en organisant un système de référencement et de contre-référencement sanitaire
Résultat 4 : Les pouvoirs publics et les organisations de la société civile œuvrent conjointement à informer et à sensibiliser sur l’accès aux droits fondamentaux des enfants et jeunes de la rue
Activité 4.1 : Renforcer la dynamique réseau entre les organisations de la société civile (OSC) et les pouvoirs publics : organiser conjointement un cadre de concertation sur la protection de l’enfance
Activité 4.2 : Informer et sensibiliser la société civile via les chefs de quartier et les leaders communautaires afin de prévenir et d’alerter sur les violences envers les enfants et le non-respect de leurs droits
Activité 4.3 : Sensibiliser les acteurs publics d’intervention terrain (forces de l’ordre, maison d'arrêt, circonscription d’action sociale) sur la problématique des enfants et jeunes de la rue.
Le budget
Le coût total de l’action a été évalué à 987 621.77€ sur 3 ans, l’Union Européenne contribuant au projet à hauteur de 87,5%.
LE CONTENU DE L’ÉVALUATION
L’action a démarré le 1er janvier 2016 et sa clôture est fixée au 31 décembre 2018. Les partenaires du projet souhaitent associer deux démarches d’évaluation complémentaires :
• Une évaluation ex ante, conduite par un prestataire externe et destiné à définir les baselines de l’action, au démarrage de l’action
• Une évaluation ex post, conduite par un prestataire externe, permettant de comparer les résultats obtenus par rapport aux baselines initiales et apportant un regard descriptif, analytique et prospectif sur l’action.
III. QUESTIONS ÉVALUATIVES ET PRÉSENTATION DES ÉLÉMENTS A ÉVALUER
Évaluer la pertinence, l’efficacité des activités réalisées au profit des jeunes adultes de la rue
Les activités du projet apportent-elles des réponses adaptées au 16-25 ans, dans le contexte de Pointe-Noire ?
L’évaluation portera notamment sur : 1/ L’adaptation du fonctionnement des services EMA, CHUSIP et CAJ ; 2/ L’utilisation par les jeunes adultes du système de référencement/contre-référencement ; 3/ Les résultats en terme de remise à niveau scolaire et de formation professionnelle et 4/ Les initiatives issues de la plateforme public-privée d’insertion professionnelle
Évaluer les effets de l’action sur la reconnaissance des droits fondamentaux des EJDR
Quels sont les changements observés sur les personnes et les institutions qui ont été mobilisées au cours de l’action ?
L’évaluation portera notamment sur: 1/ La qualité des liens des parties-prenantes au cadre de concertation et la mise en place d’initiatives pérennes ; 2/ L’implication des leaders communautaires et des chefs de quartier dans le signalement des violences envers les EJDR ; 3/ L’amélioration des attitudes et des comportements des professionnels des services publics en contact direct avec cette population.
Évaluer les capacités du SSPN et du réseau de partenaire à assurer la durabilité des effets positifs de l’action
Le Samusocial Pointe-Noire dispose-t-il des capacités requises pour garantir une prise en charge permanente, pluridisciplinaire et professionnelle au profit des EJDR sur le moyen et le long terme?
L’évaluation portera notamment sur : 1/ Les bonnes pratiques en terme de gestion de projet, gestion budgétaire, suivi/monitoring et coordination des partenaires, initiées au cours de l’action ; 2/ L’amélioration des connaissances et des pratiques professionnelles au pour les équipiers du SSPN et de ses partenaires participant au réseau des prise en charge des EJDR; 3/ L’existence de ressources humaines, matérielles et financières garantissant la continuité des services sur une durée d’au moins 3 ans après la fin du projet.
IV. METHODE
L’évaluateur soumettra une proposition méthodologique dans laquelle il décrira sa démarche d’évaluation pour chacune des phases du projet, c’est-à-dire :
- l’évaluation ex-ante
- l’évaluation ex-post
En outre, le calendrier de mise en œuvre de l’évaluation devrait tenir compte de ces deux phases :
Phase 1 : Elaboration des baselines
• Définition du cadrage méthodologique de l’évaluation avec des échanges préalables entre le Samusocial International, le Samusocial Pointe-Noire et l’évaluateur afin de garantir la compréhension et le respect des termes de référence.
• Analyse des informations, outils et autres documents existants auprès des partenaires de l’action.
• Réalisation de la mission baseline
• Production d’un rapport provisoire de la mission baseline et restitution intermédiaire au cours d’une réunion de travail avec le SSI et/ou le SSPN
• Remise du rapport définitif de la mission baseline incluant un document synthétique fixant les baseline des indicateurs de suivi de l’action
Phase 2 : Mission d’évaluation ex-post
• Cadrage méthodologique de la phase 2 avec des échanges préalables entre le Samusocial International, le Samusocial Pointe-Noire et l’évaluateur afin de garantir la compréhension et le respect des termes de référence de l’évaluation.
• Conduite de l’évaluation par une lecture des documents, outils et autres livrables produits au cours de l’action
• Réalisation d’une mission pour observer les services et rencontrer les partie-prenantes à l’action.
• Analyse des informations recueillies et intégration d’analyse et de recommandations concrètes dans un rapport provisoire
• Restitution intermédiaire de l’évaluation auprès du SSI et/ou du SSPN
• Remise du rapport définitif incluant un document synthétique comparant les baseline des indicateurs de suivi de l’action aux résultats obtenus au terme de l’action
• Restitution finale de l’évaluation auprès du SSI et/ou SSPN et, le cas échéant de la Délégation de l’Union Européenne
Les rapports finaux devront comporter les chapitres suivants :
• Résumé
• Table des matières, tableaux et acronymes
• Introduction
• Méthodologie, questions traitées
• Résultats et analyse par critères
• Visibilité du projet/programme
• Appréciation globale
• Conclusions, leçons et recommandations
• Annexes
Les éléments de résultats et d’analyse seront étayés par des extraits de matériel recueilli durant les entretiens.
Les rapports finaux seront rédigés en français. Les versions finales seront remises en version électronique sous format Word et PDF, ainsi qu’en 4 exemplaires en version papier, brochurés.
How to apply:
LES MOYENS REQUIS
V. RESSOURCES HUMAINES
L’évaluation sera conduite par un consultant ou une équipe de consultants externe(s) ayant le profil suivant :
- Diplôme universitaire en sciences sociales ou équivalent (pratiques de l’intervention et /ou politiques publiques dans le domaine de l’action sociale et/ou médico-sociale)
- Excellente connaissance des enjeux de l’intervention sanitaire et sociale dans les pays en voie de développement, avec une connaissance spécifique des questions de protection de l’enfance. Une connaissance de la problématique des enfants de la rue serait un plus.
- Excellentes connaissance de la logique de projet / cadre logique et des procédures contractuelles de l’Union Européenne relatives aux actions de coopération au développement.
- Expérience significative de l’évaluation externe ex-ante et ex-post,
VI. ORGANISATION ET CALENDRIER
La phase 1 commencera à partir de février 2016 et devra se terminer au plus tard le 30 juin 2016 et elle inclura :
- Une réunion de cadrage avec le SSI et le SSPN à Pointe-Noire ou Paris à partir du 22 février
- La consultation de la documentation, des échanges avec le Samusocial International pour l’organisation et la finalisation de la méthodologie de détermination des baselines
- La mission sur le terrain de mise en œuvre de l’action aboutissant à l’élaboration d’une note de synthèse conjointement avec le directeur du SSPN;
- La remise d’un rapport d’évaluation provisoire et la tenue d’une réunion intermédiaire pour procéder, le cas échéant à des clarifications et ajustements.
NB : Des échanges email ou téléphoniques pourront avoir lieu jusqu’à adoption d’une version finale du rapport. - l’élaboration du rapport définitif, lequel devra être remis au Samusocial Pointe-Noire au plus tard le 30 juin 2016.
NB : Le rapport ne sera réputé final qu’après validation par le Samusocial Pointe-Noire.
La phase 2 se réalisera au cours du dernier trimestre 2018 et inclura :
- Une réunion de cadrage avec le Samusocial International pour l’organisation et la finalisation de la méthodologie de l’évaluation
- La consultation de la documentation et des livrables du projet
- La conduite de l’évaluation sur le terrain de mise en œuvre de l’action aboutissant à l’élaboration d’une note de synthèse conjointement avec le directeur du SSPN;
- la remise d’un rapport d’évaluation provisoire et la tenue d’une réunion intermédiaire pour procéder, le cas échéant à des clarifications et ajustements.
NB : Des échanges email ou téléphoniques pourront avoir lieu jusqu’à adoption d’une version finale du rapport. - l’élaboration du rapport d’évaluation final, lequel devra être remis au Samusocial Pointe-Noire au plus tard le 31 décembre 2018.
NB : Le rapport ne sera réputé final qu’après validation par le Samusocial Pointe-Noire.
Le temps estimé de l’évaluation est de 30 jours / homme.
- Phase 1 : 15 jours
- Phase 2 : 15 jours
VII. BUDGET
L’offre budgétaire fera apparaitre deux budgets différents, un pour chaque phase de la prestation.
Chaque budget proposé par l’évaluateur devra inclure l’ensemble de ses dépenses (par exemple : les honoraires, les frais de déplacement locaux et internationaux, les perdiem, le matériel nécessaire à la prise de note, à l’élaboration, à la production et diffusion du rapport final et tous frais inhérents à la conduite de la mission d’évaluation).
Les budgets seront réputés toutes taxes comprises.
Le montant total de l’offre budgétaire ne pourra excéder 15 000€ TTC.
VIII. OFFRE TECHNIQUE ET FINANCIERE
Les candidats devront soumettre les documents suivants, faisant clairement la distinction en la phase 1 et la phase 2 de la prestation :
- une proposition technique
- un calendrier détaillé
- une proposition financière détaillée
Par ailleurs, il est attendu des candidats :
- des références en matière d’évaluation de programmes de coopération au développement
- un CV du ou des évaluateurs proposés, faisant ressortir les expériences significatives par rapport aux TDR
La date limite pour la réception par le Samusocial International des offres techniques et financières est le 14/02/2016.
Le cadre logique du projet est disponible sur demande.
Merci de vous adresser (par mail uniquement) à Romain LEJEUNE, Chargé de programmes au Samusocial International, avec la mention en objet « Evaluation projet UEPN », r.lejeune@samu-social-international.com.
NB : Chaque phase de la prestation donnera lieu à un contrat spécifique. Le Samusocial International et le Samusocial Pointe-Noire se réservent la possibilité de ne pas donner suite au contrat de la phase 1 et de relancer un appel d’offre au moment de l’évaluation finale ex-post (phase 2)